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以科学发展观为统领 做好新时期人大信访 |
| 性别： |
女 |
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殷 萍 |
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通过深入学习实践科学发展观，本人对所从事的人大信访工作有了进一步的了解和认识：人大信访工作是人大常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，是正确处理人民内部矛盾、维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要工作。这项工作做得好不好，关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众中的形象，最终关系到我们党的立党之本，执政之基，力量之源。 做好人大信访工作，是实践“三个代表”重要思想的需要；是履行宪法法律赋予人大监督职责的需要；是加强政治文明建设、发扬社会主义民主、接受人们群众监督的需要；是构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的需要 。要做好新时期的人大信访工作，必须以科学发展观为统领，做到以下几点：
一、必须健全和完善人大信访工作制度，切实加强对信访工作的领导
信访工作作为倾听民众呼声，了解社情民意的一个重要窗口，是一项民心工程，是全心全意为人民服务的一项具体工作。必须进一步建立健全制度，保证信访落实。在办理制度上，实行“统一接待，分别受理，统一交办”的模式，对人民群众的来信来访，逐一登记造册、编号、分类、整理、呈批、转办、交办、协办处理，形成从接访、登记、呈览、承办，督办反馈一整套有序的工作流程。要始终把推动“事要解决”作为人大信访工作的出发点和落脚点，对于信访问题，不能简单地以解释了事或过多地强调客观原因、推托应付，而是要实事求是深入调查，是非对错给群众一个口服心服的说法，以促进信访件的办理实效。确保信访渠道畅通，使矛盾得到疏理、问题得到澄清，来访的群众气有处消、冤有处诉、心里的疙瘩有人帮助解决，真正做到“情为民所系，利为民所系，权为民所用”。切实加强对信访工作的领导，是做好人大信访工作的重要保证。信访问题往往有一定的复杂性，没有领导过问、领导决定，是难于解决的。信访工作做得好不好，领导是关键，领导重视了，问题就容易得到解决。因此，人大信访工作领导要亲自抓，领导要经常了解过问信访工作，随时研究解决信访问题，要有专人负责。“一府两院”及其职能部门要有一名领导分管和一名工作人员负责承办人大信访件，做到上有领导亲自抓，下有分工专人管。对重要疑难信访问题，领导要认真研究作出批示，实事求是，依法办理。
二、必须进一步贯彻信访工作法律法规，坚持依法办访
中央提出依法治国方略，人大信访工作必须坚持依法办理原则。国务院信访条例是我们依法办事的基本原则和基本依据。对转办的限时查报、查办的信访件，“一府两院”和有关部门都应在规定或要求的期限内报告查处结果。要不断规范督办工作的范围、重点、方式和程序，完善工作机制。 坚持把群众信访反映强烈和带有普遍性的问题、省、市人大专函交办、清单交办以及省市区人大代表、常委会领导批办的信访件，列为督办重点，严格按程序交办转办，并跟踪问效，督促相关部门定期反馈。常委会按照法律规定，通过与“一府两院”建立信访工作联系制度，共同研究协调处理疑难和重要的信访事项。对那些疑难和重大影响的信访问题，加强监督，促进问题解决。对于不按照法律法规规定办理信访件的，应给予批评教育，造成不良和严重后果的，依法追究行政责任和法律责任。要讲究工作方法，把公正执法、依法执法和守法作为重点工作来抓。具体来说，即：一要坚持把影响大、涉及面广、比较典型的群众信访列为重点案件。领导重视，层层把关，认真审阅信访件，及时掌握办理情况。二要采取“请上来，走下去”的工作方法。凡有重点信访案件，采取详细过问，进一步了解情况，开汇报会，找准法律依据，坚持有错必纠，请办案人员上来或者信访工作者下到司法机关、行政执法机关听取信访反映情况及审理情况汇报，一起分析案情，判断事实是否清楚，提出依照法律办事的建议意见，促进依法行政、公正司法。三要坚持实事求是，以事实为依据，不干预司法的审判、检察和行政执法权。
三、必须采取有力措施，加大督办力度，讲究工作方法
人大作为权利监督部门，针对来访案件，要具体情况具体分析，该交办的交办，该督办的督办。要创新督办方式，加强对信访件办理反馈情况的通报，对交办出去的信访件，要严格按照“件件有着落，事事有回音”的要求，督促相关部门办理，及时催办反馈并答复信访人。要及时对信访办理中存在的问题及原因进行研究分析，找出解决信访问题的好方法。要进一步加强和改进督办工作，要将督办工作与人大常委会执法检查和听取专项工作报告相结合，通过结合执法检查、工作评议等监督工作，不断督促有关部门加大办理力度，推动信访问题的解决。在督办工作中讲方法、讲效率。针对某些同类典型问题重点交办、督办，同时将某些重信重访问题专题交办、督办，以达到解决问题的目的。对于应该解决而又能够解决的重信重访问题，认真督促办理到位；对于要求合理，但按现行政策解决不了的，向本人说明情况，耐心细致地做好思想疏导工作；对经过复查证明已做出正确处理，而本人仍然不服的，讲清道理，摆明政策；对坚持过高要求，或已经过信访三级程序终结、法律程序终结，但结而不服的，进行感情沟通，使信访当事人最终息诉罢访。
四、必须形成工作合力，重在解决问题
人大所受理的信访问题，大多是党委、政府及两院正在处理或已经处理的问题，有的问题单靠人大自身的力量很难解决，要做好人大信访工作，解决涉法涉诉和其他群众来信来访案件居高不下等问题，维护政治大局的稳定，必须在党委的统一领导下开展工作，要把人大信访工作纳入党委领导的大信访格局之中，充分整合和利用各方信访资源，共同部署、共同落实、共同督查，形成工作合力，共同推动群众信访问题的解决以至最终解决问题。人大应注重加强人大信访同政府信访部门、“一府两院”信访及有关承办单位联系和协调，通过互送简报、召开信访工作联席会议、联合接访、磋商等形式，互通信息，分析信访动态，对多头信访、重复信访、群体上访的问题形成一致的处理意见，使一些疑难、久拖不决的信访案件得到妥善处理，有效化解矛盾纠纷。妥善解决和处理重复信访问题，成为人大信访工作的重点，也是人大信访工作的一个难点。人大信访部门应主动与有关部门协商配合，对每一件重信重访事项搞清来龙去脉，明晰上访要求是否合理或合理成份有多少，找准问题症结，逐案制定办理措施。 指导有关单位抓好重点难点信访事项的调处，坚持教育疏导与解决问题相结合，将可以通过仲裁、复议或者司法诉讼等途径解决的信访问题进行引导和分流。积极探索社会救济、民间互助办法，协调有关部门扶贫帮困，解决那些“案结事未了”的上访群众的实际困难，让他们感受党和政府的温暖以及社会的关爱。努力使一批信访人员在人文关怀中息诉罢访，为地方经济建设创造良好的社会环境。
五、必须增强人大信访干部素质，加强人大信访干部队伍自身建设
建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、爱岗敬业的高素质人大信访干部队伍，是新时期人大信访工作的必然要求。只有信访干部素质提高了，才能开拓人大信访工作的新局面。必须加强信访干部政治、业务学习和培训。不断提高信访干部的政治素质和业务水平。信访干部还必须具备良好的品质，即立党为公，忠于职守，全心全意为人民服务的公心；善待群众，理解群众的呼声和要求，善于处理好群众在信访中反映出来的各类问题的善心；不怕苦、不怕累、不怕烦以及克制、忍耐、顾全大局的耐心。具备两个意识，即法律意识，就是要求信访干部不仅要学法、知法，而且要善于运用法律手段帮助群众解决困难和问题；效率意识，要求在办理信访件时要讲究效率，要注意解决问题方式方法，积极实践、积极探索新形势下人大信访工作的新思路、新方法。信访干部要以求真务实的态度，与时俱进，开拓创新，以对人民高度负责的精神，以科学发展观为统领，努力做好人大信访工作，为推动民主法制建设，维护人民群众的合法权益，促进社会稳定，构建和谐社会做出积极的贡献。
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“五个对接”做活城郊农业 |
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男 |
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大观区农业局 余文学 |
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当前，全区上下掀起了学习实践科学发展观的热潮。开展学习实践科学发展观是当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。因此，学习实践科学发展观，作为农业部门首要任务就是要积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。大观区仅辖三个乡镇，工大农小、农业人口少、农业总量不大，如何发展现代农业？笔者认为，要从城郊实际出发，以小搏大，去粗求精，致力于“五个对接”。
一、致力于城郊农业与城市需求对接，丰富城郊农业的内涵。要根据城市人生活观念和消费需求的变化，适时拓宽城郊农业服务城市范畴，推进优势产业区域化布局、规模化生产，不断强化城郊农业功能。一是围绕满足城市人“胃”的需求，加快无公害蔬菜、水果及家禽家畜等产业的发展。二是围绕满足城市人“肺”的需求，大力开展绿色大观建设。三是围绕满足城市人“心”的需求，强力发展休闲农业，为城市人提供休闲场所。
二、致力于城郊农业与农产品加工对接，推进城郊农业的升级。要充分发挥大观工业和资源两个优势，跳出农业抓产业，致力于城郊农业与农产品加工业的对接与融合，从抓农产品加工业入手，建立“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，依托龙头企业建设原料基地，开发科技含量高、市场竞争力强、销售前景好的产品，提高农产品的商品率、加工转化率和附加值，拉长产业链条。
三、致力于城郊农业与市场流通对接，强化城郊农业的活力。农产品流通业是实现农产品和城郊富余劳力两个转移、促进农民增收的有效途径。大观区水、陆交通便捷，要充分利用这一得天独厚的区位优势，突出农产品流通基础设施建设，大力发展农产品流通业。
四、致力于城郊农业与科技创新对接，拓展城郊农业的深度。发展农业科技是突破土地资源和市场对城郊农业双重制约的根本出路。因此，必须加快农业科技推广应用，加快培养高素质的现代型农民，促进城郊农业集约化生产、安全生产和可持续发展。要坚持用实用技术改造传统农业，加快建立高效的农技推广体系，积极实施农业品牌战略，推动现代农业的发展。
五、致力于城郊农业与基础设施建设对接，为城郊农业发展提供保障。要将基础设施建设的重心由城市向城郊农业农村倾斜，突出农田基本建设，特别是与农产品基地相配套的基础设施建设。一是要着力整合资金，加快基地建设，形成整合效益。二是要善于整合城市建设资源，带动城郊农业发展。要充分利用城建项目向城郊农村纵深挺进机遇，将城建项目与城郊农业项目建设结合起来，促使土地出让收入更大限度地用于城郊农业基础设施建设、促使供水、道路、通信、市场向农村延伸，力求城乡资源共享，城郊农业协调发展。
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整合城区资源，加速宜城崛起 |
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男 |
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王 佳 武 |
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宜城历史悠久，文化底蕴深厚，水、陆、空交通便利，自古就是兵家必争之地。因所处的重要地位和诸多资源优势，宜城被省委、省政府列入率先崛起的第一方阵。可以说，作为安庆的中心城市，宜城的快速发展，对带动周边各县的发展具有十分重要的作用。遗憾的是，近几年安庆周边基础条件相对较差的县域经济竞相发展，势头强劲，而宜城板块发展速度相对较慢，发展现状不尽人意，与上级的要求和广大干群的期待差距较大。究其原因，是宜城板块资源没有得到优化配置，自身优势没有充分发挥，导致发展活力得不到充分释放。
“宜城崛起，匹夫有责”。作为一名普通的基层工作人员，借此全市深入学习实践科学发展观之机，笔者谈几点拙见，仅供参考。
一、优化产业布局，提升产业竞争力
目前，宜城板块的产业布局没有真正优化，资源没有得到有效整合。农业方面，大观区投入大量资金编制了现代农业示范区规划，迎江区也在积极申报现代农业示范区，致使有限的扶持资金撒了“胡椒面”。工业方面，各区工业园区没有明确进行功能分区，实行错位发展。现代服务业方面，休闲娱乐、餐饮、商贸都集中在迎江区人民路上，导致现代服务业发展空间难以拓展，发展档次难以提升。
笔者建议，市政府要组织相关部门编制完善城区发展规划，整合城区现有产业资源，实行错位发展，对三个区进行功能定位，优化宜城板块产业布局，打造产业集群，提升产业竞争力。迎江区因距石化较远，基础设施比较完善，人居环境较好，重点发展商贸、餐饮和房地产业。大观区依托安庆石化和安庆市化学工业园，重点引进化工企业，延伸石化产业链，发展循环经济。宜秀区利用丰富优质的山场、水面资源，重点发展休闲观光农业和农家乐项目。
另外，各区不必在三产上寻求全面发展，而要结合自身特点，扬长避短，突出主导产业，集中精力做大做强主导产业，避免出现“主业不强，次业更次”的局面。
二、突破行政区划约束，形成发展合力
笔者一直认为，宜城板块发展不快与现在的行政体制有很大关系。宜城本是一个开放的整体，因行政区划的关系，人为地将完整的经济体割裂开，不利于资源优化配置，违背经济规律，不利于经济发展。三个区之间不同程度地存在着恶性竞争行为，如协税护税、拉商引资等，大大增加了发展成本。
为突破行政区划约束，减少内耗，形成发展合力，建议三个区建立对话磋商机制，对一些事关宜城发展全局的重要问题进行通气协商，增进了解，达成共识。同时，三个区对现有资源实行整合共享，如人力资源、招商引资信息等，甚至联合主办一些招商等推进发展的活动，逐渐打破行政管理界限，实现优势互补，携手发展。
三、理顺利益关系，释放发展活力
城区在行政体制上还有一大特点，就是区级政府担负着发展经济的重任，却没有相应的职权，而手握重权的市直各部门与区级政府之间往往也不是很协调。区里搞一个项目常常要在与多个市直部门协调几个月后，才能审批下来。这样的效能，怎能发展得快，发展得好？从某种意义上说，有些市直部门在规范发展方向的同时，也在给发展踩刹车。
市委、市政府对这个问题倍加关注，并于2008年出台了《关于进一步简政放权，加快城区发展的若干意见》，市直相关部门也相应出台了配套文件，但总体效果不佳，根本原因是市、区两级利益关系没有理顺，一些市直部门根本不愿放权，不愿放弃既得利益。
一言概之，宜城板块发展之所以不如县域经济，就是宜城所受到的束缚更多，拖着这样一个庞大的官僚和利益集团，宜城是很难跑得快的。笔者呼吁，宜城需要改革开放，需要彻底的改革，深层次地调整现有利益格局，真正赋予区级政府与县级政府相等的行政职权，或者淡化区级政府职能，让区级政府做做文明创建和其他一些社会服务工作，由市级政府具体承担宜城发展的任务。这样，才能真正实现权、责、利相统一，才能真正给宜城板块经济松绑。
“天时不如地利，地利不如人和”。决定事物成败的关键因素是人。同样，只有全市上下认真贯彻落实科学发展观，增强大局意识，局部利益服从全局利益，最大程度地整合城区资源，最大限度地释放发展活力，才有宜城的快速崛起。
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对人才引进工作的几点建议 |
| 性别： |
男 |
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王 骥 |
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国以才立，政以才治，业以才兴。区域经济要发展，人才是关键，人才引进又是人才队伍建设中的关键环节。引进人才可以极大的促进科学技术和社会经济的发展。近几年来,大观区经济社会全面发展，但与周边市县相比，在发展速度上还存在一定的差距，除区位条件和政策环境等因素外，人才引进力度不够也是一个重要原因之一。
截止去年底，全区各类专业技术人才共计1388人，他们在促进地方经济建设等方面发挥了巨大的作用。尽管近几年大观区在人才引进工作中取得了一定成效，引进的人才也发挥了积极作用,但是随着经济建设的步伐加快,面临的困难和存在的问题也逐渐显现出来，主要表现在：一是人才结构不够合理，其中教育、卫生部门专业人才占总数的百分之八十九；二是人才总量明显不足，我区每万人中仅有专业人才5人；三是人才质量不优，高层次专业型人才数量紧缺，企业人才匮乏；四是人才流失现象普遍，一些优秀人才很难留下来。现在我局前期深入调研分析的基础上，结合深入学习实践科学发展观活动，联系大观区实际，就如何更好的开展人才引进工作谈几点建议：
一、创新人才引进渠道
要建立起灵活的人才引进机制，一方面建立政府引导、企事业单位自主的人才引进机制；另一方面推行“户口不迁、关系不转、双向选择、自由活动”的柔性人才引进机制，变人才引进为智力引进。同时，努力开辟引进各类人才的渠道，一是通过人才市场招才，完善人才市场服务功能，推进人才市场管理体制、运行机制和服务手段的创新，充分发挥人才市场的人才资源配置功能；二是赴外地引才，在充分调查了解全区人才需求情况的基础上，针对性地组织用人单位到省内外高等院校、人才交流机构开展引才活动，引进各方面急需的人才；三是用项目带才，与高等院校、科研院所和大型企业建立长期友好合作关系，在引进项目、技术的同时引进优秀的管理和技术人才；四是建立大观人才网，与其他人才网站信息共享，通过网络平台，宣传大观建设发展成就和人才政策，介绍大观的发展潜力和对人才的需求，从而达到引进人才的目的。
二、完善人才引进政策
要从大观区的实际出发，按照使人才“引得进、留得住、能发展”的目标，制定和完善相关的人才引进政策和优惠措施，吸引各类高层次人才以多种形式积极参与大观区的经济建设。一是优化引进政策，本着“有用便是才”的原则，对紧缺的本科学历以上的人才实行“来者不拒”，对具有特殊专长或急需的人才实行“零门槛”引才，对各类高层次人才实行“绿色通道”制度，可考虑专业技术职务聘任不受单位专业技术岗位职数的限制，随到随聘，并解决引进人才的落户、家属随调或随迁、子女入学、养老保险等方面的后顾之忧；二是优化待遇政策，对引进的人才，工资待遇全部实行政策保障，确保落实到位，建立起人才津贴制度，对引进的紧缺、急需人才，在一定年度内，政府可给予一定标准的人才特殊津贴，由财政统一负担。
三、健全人才引进激励机制
在人才引进中，不仅要做到让人才引得进，还要让他们留得住、发展得好，让他们政治上有地位、经济上有待遇、工作上有成绩，这就必须从政治、经济、职业发展等多方面建立健全激励机制，充分发挥出引进人才的创新创造能力。一是政治激励，对引进人才从政治上关心，扩大引进人才在人大代表、政协委员中的比例，优先参政议政，每年对有突出贡献的引进人才进行表彰，命名荣誉称号，颁发荣誉证书，并从人才开发专项资金中安排一定数额的资金进行奖励；二是待遇激励，形成以按劳分配为主体，知识、技术、管理等要素参与分配，重业绩、重贡献、重能力的多元化分配模式，突出贡献与报酬挂钩，拉开分配档次，体现出引进人才的价值，最大化的释放引进人才的积极性和创造性；三是使用激励，坚持任人唯贤原则，突破身份、性质、区域、年龄、任职时间及职务高低等界限，推行公开、平等、竞争、择优机制，以水平、能力、实绩选用引进人才，真正做到“人尽其才，才尽其用”。
四、引导家乡在外人才回归
安庆籍在外人才对安庆的经济、社会、文化等比较了解，有浓厚的乡情和亲情的纽带，具有较强的认同感、归属感和较高的稳定性，可以迅速适应环境，融入社会，易于引进且不易流失。安庆市每年被普通高校录取的人数占到安徽省的五分之一，在外人才众多，这无疑是一笔极其重要的资源。一方面开展“安庆籍高校毕业生回家”活动，营造“家乡欢迎你”的浓厚氛围，举办安庆籍应届毕业生座谈会，寄送回家就业邀请信，宣传安庆、宣传大观的经济发展、人才需求、就业政策等情况，欢迎毕业生回来就业，对回来就业的安庆籍毕业生，由财政设立专项资金，进行奖励或补助，支持他们的创新创造和个人发展；另一方面实施人才“回归工程”，充分发挥安庆籍在外高层次人才信息库的作用，出台优惠政策，实行区级领导联系制度和跟踪服务制度，发挥本地商会与异地商会的桥梁作用，建立友好互动联络平台，加强联系与沟通，在传统节日送去家乡的问候，通报家乡发展情况和宣传优惠政策，邀请他们实地感受大观发展氛围，吸引他们回乡创业和发展。
五、加强人才培养工作
在人才引进工作中，既要抓引进，也要重培养，人才培养既是实现现有人才升级的重要方式，又是对急需人才进行补充的重要途径，要关注引进人才的继续成长，也要挖掘现有人才的潜能，对急需而又暂时招不到的人才，采用人才培养的方式。一方面制定人才培养规划，根据大观发展思路和今后所需人才，科学制定人才培养规划，有计划、有步骤做好人才的培养；另一方面强化人才培训，加大经费投入，健全培训网络，创新培训方式，提高培训质量，构建继续教育体系，通过校企联姻、委托培养、定单培养、专家讲课等多种途径，保证各类人才的知识升级和技术换代,实现部分急需人才的补充。
只要我们准确把握人才发展规律，树立科学的人才观，人才引进工作就会有质的跨越，人才工作就能得以长足发展。相信在区委、区政府的正确领导下，大观崛起的目标就一定能够实现。
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